В чём разница между государственным управлением и управлением на местном уровне?

Центральное правительство выполняет государственные задачи и отчитывается перед Советом министров. Местные органы власти выполняют задачи для местных сообществ (муниципалитеты, уезды и воеводства) и независимы от правительства – правительство может лишь контролировать соблюдение ими законодательства. Органы центрального правительства назначаются централизованно, а органы местного самоуправления избираются жителями. В Польше эти две структуры вместе составляют государственное управление.

Суммируя

Государственное управление : Совет министров, министры, центральные ведомства, на местах — воевода и подчиненные ему службы.
Местное самоуправление : органы самоуправления муниципалитетов, округов и воеводств (например, мэр, староста, маршал).
Правительство функционирует иерархически (по официальным распоряжениям), местное самоуправление независимо – надзор осуществляется лишь с точки зрения законности.
Воевода — это представитель правительства, воеводский маршал — это орган местного самоуправления; оба действуют в пределах одного воеводства.

Содержание показать

Государственное управление – что это такое и кто его создает?

Государственное управление — это часть государственного управления, возглавляемая Советом министров. Оно осуществляет государственную политику и решает задачи, требующие единообразного выполнения по всей стране, такие как безопасность, оборона, внешняя политика, государственные финансы и выдача паспортов.

Оно разделено на два уровня:

центральный — Совет министров, премьер-министр, министры и органы центрального управления (например, руководители главных ведомств).
Местные – действующие в воеводствах. Согласно Акту от 23 января 2009 года о воеводах и управлении государством в воеводстве, эти задачи выполняются воеводами, объединенными органами управления государством и органами, не входящими в объединенные органы управления.

Воевода является представителем Совета министров в воеводстве, главой объединенной администрации (например, командующими провинциальной полицией и государственной пожарной службой) и органом, осуществляющим надзор за местным самоуправлением. К необъединенной администрации относятся органы, непосредственно подчиненные соответствующим министрам или центральным органам власти, такие как налоговые органы. Задачи управления государством могут также выполняться старостой, если это предусмотрено отдельными законами.

Местное самоуправление – что это такое и кто его создает?

Органы местного самоуправления включают в себя органы местного самоуправления. Конституция Республики Польша предусматривает, что жители коммуны, уезда и воеводства по закону образуют самоуправляющееся сообщество (статья 16), и что местное самоуправление выполняет общественные задачи, не возложенные на другие органы власти (статья 163). Основной единицей местного самоуправления является коммуна (статья 164).

В Польше местное самоуправление имеет три уровня:

коммуна – совет коммуны (законодательный орган) и глава коммуны, мэр или президент города (исполнительный орган).
графство – совет графства и правление графства во главе со старостой .
Воеводское самоуправление – воеводское собрание и воеводский совет во главе с маршалом .

Органы местного самоуправления обладают правосубъектностью , собственным имуществом и бюджетами, а их независимость подлежит судебной защите (статья 165 Конституции). Они выполняют как собственные задачи – удовлетворение потребностей жителей, такие как местные дороги, начальные школы, водоснабжение и вывоз мусора, – так и задачи, порученные государством в соответствии с законом (статья 166).

Наиболее важные различия между государственным и местным самоуправлением.

Различия обусловлены двумя конституционными принципами: правительство управляет государственным управлением, а государственная система обеспечивает децентрализацию государственной власти (статья 15 Конституции), то есть передачу некоторых задач местным органам власти.

Подчинение – государственные органы иерархически подчинены друг другу и выполняют приказы вышестоящих органов. Органы местного самоуправления не подчиняются правительству.
Надзор – деятельность органов местного самоуправления подлежит надзору исключительно с юридической точки зрения. Надзорными органами являются премьер-министр и воеводы, а в финансовых вопросах – региональные аудиторские палаты (статья 171 Конституции). Следовательно, воевода может оспорить незаконное решение, но не то, которое он просто не одобряет.
Метод назначения – министры и воеводы назначаются сверху (воевода назначается премьер-министром). Местные советы и собрания, а также главы коммун, мэры и городские старосты избираются жителями.
В интересах государства – государственная администрация действует в интересах всего государства, местное самоуправление – прежде всего в интересах местного сообщества.
Финансы – государственная администрация использует государственный бюджет, в то время как органы местного самоуправления имеют собственный бюджет, финансируемый, помимо прочего, за счет собственных доходов, субсидий и грантов.

Сравнительная таблица государственного и местного управления

Характерный	Государственное управление	Администрация местного самоуправления
Руководит / создает	Совет министров	Жители населенного пункта местного самоуправления
Образцы органов	Премьер-министр, министры, воевода	Мэр, мэр, староста, маршал, советы и региональные собрания
Офисный работник	Министерства, центральные управления, провинциальные управления	Муниципальное/городское управление, районное управление, управление маршала
Внутренние отношения	Иерархия и подчинение	Независимость, защищаемая судами.
Государственный контроль	Полное управление	Надзор осуществляется только в правовом плане.
Способ посадки	Призвание	Местные выборы
Ресепшн	Вся страна, воеводства	Коммуна, округ, воеводство

Как определить, в какую администрацию следует обратиться по вашему делу?

Наиболее распространённая ловушка — это названия . Воевода и воеводский маршал действуют в одной и той же провинциальной столице, но первый представляет правительство (воеводское управление), а второй — местное самоуправление (управление маршала). Между тем, староста , несмотря на своё «официальное» название, является органом местного самоуправления, а не представителем правительства.

Примеры типичных случаев:

Удостоверение личности, свидетельство о регистрации, свидетельство о рождении – муниципальное или городское управление (орган местного самоуправления, выполняющий задачи, порученные государством),
водительские права, регистрация автомобиля – районное управление или городская администрация с районными властями.
паспорт – воевода (государственная администрация),
Средства ЕС выделяются в рамках региональных программ – как правило, правительством воеводства (канцелярией маршала).

Власти меняют свою компетенцию в соответствии с новыми правилами, поэтому перед визитом стоит проверить актуальную информацию на сайте ведомства или на сайте gov.pl.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Является ли воевода правительственным или местным органом власти?

Правительство. Воевода является представителем Совета министров в воеводстве; он назначается премьер-министром. Органом управления воеводства является правление, возглавляемое маршалом.

Является ли староста органом государственного управления?

Нет. Староста — это председатель районного совета, то есть органа местного самоуправления. Однако он или она может выполнять административные функции, если это предусмотрено законом.

Кто осуществляет надзор за деятельностью местных органов власти?

Премьер-министр и губернаторы провинций, а в финансовых вопросах — региональные аудиторские палаты. Надзор касается только соблюдения законности осуществляемой деятельности.

Какие задачи входят в компетенцию местных органов власти и какие задачи им поручены?

Собственные задачи отвечают потребностям местного сообщества и выполняются местным самоуправлением независимо. Задачи, порученные местным органам власти, — это государственные задачи, делегированные им законом, например, вопросы, связанные с удостоверениями личности в муниципалитете.

Сколько уровней местного самоуправления существует в Польше?

Три уровня: коммуна, округ и воеводство. Коммуна является основной единицей местного самоуправления.

См. также

В чём разница между исполнительной и законодательной властью?
В чём разница между страной и штатом?
В чём разница между актом и резолюцией?
В чём разница между прямой и косвенной демократией?

Дополнительные материалы

В чём разница между куницей и лаской?
Куница отличается от ласки прежде всего размером: она примерно в два-три раза длиннее и в несколько десятков раз тяжелее, имеет длинный пушистый хвост и светлое пятно на горле, в то...
В чём разница между криминологией и судебной экспертизой?
Криминология изучает преступность как социальное явление — она задается вопросом, почему люди совершают преступления и как их предотвратить, — в то время как судебная экспертиза занимается методами выявления конкретных преступлений...
В чём разница между животной и растительной клеткой?
Растительная клетка отличается от животной клетки прежде всего тем, что имеет целлюлозную клеточную стенку, хлоропласты и большую вакуоль , чего нет у животной клетки. Вместо этого животная клетка имеет центриоли...
В чём разница между католической и протестантской Библией?
Католическая Библия отличается от протестантской Библии прежде всего содержанием Ветхого Завета: католическая Библия содержит 73 книги, а протестантская — 66, поскольку протестанты не признают богодухновенными семь книг, которые католики называют...
В чём разница между куколкой и личинкой насекомого?
Личинка — это активная стадия развития насекомого, в течение которой оно питается и растет, а куколка — это последующая стадия покоя, во время которой насекомое прекращает питаться и восстанавливает свое...
В чём разница между весом и массой?
Масса — это мера количества вещества и инерции тела, а вес — это сила, с которой гравитация притягивает это тело. Масса измеряется в килограммах и одинакова на Земле, на Луне...
В чём разница между островом и континентом?
Остров отличается от континента прежде всего размером и структурой: континент — это обширная суша, состоящая из континентальной коры и занимающая миллионы квадратных километров, тогда как остров — это меньший по...
В чём разница между процедурой и операцией?
Процедура — это любое медицинское действие, направленное на профилактику, диагностику или лечение, и хирургическое вмешательство — это лишь один из видов процедур: хирургическая операция, нарушающая целостность тканей или открывающая полости...
В чём разница между академией и университетом?
В Польше академии и университеты различаются прежде всего юридическими требованиями: название «университет» может использоваться академическим учреждением с высоким академическим статусом, охватывающим не менее шести дисциплин из трех областей, в то...
В чём разница между процессорами Intel Core i3 и i5?
Процессоры Intel Core i5 отличаются от Core i3 прежде всего большим количеством ядер и потоков, большим объемом кэш-памяти и более высокой производительностью в многопоточных задачах. Однако в одноядерном режиме оба...
В чём разница между гадюкой и змеёй?
Гадюка ничем не отличается от змеи, поскольку сама является змеей – единственной ядовитой змеей в Польше. От других домашних змей её отличает тёмная зигзагообразная линия на спине, вертикальные зрачки и...
В чём разница между экологической нишей и средой обитания?
Место обитания — это то, где организм живет, а экологическая ниша — это то, как он живет в этом месте : чем питается, когда активен, какие условия терпит и с...
В чём разница между SD-картой и картой microSD (TF)?
SD-карта отличается от microSD-карты прежде всего размером: SD-карта имеет размеры 32 x 24 x 2,1 мм, а microSD-карта — всего 15 x 11 x 1,0 мм. Однако обе работают по...
В чём разница между рэпом и хип-хопом?
Рэп отличается от хип-хопа тем, что рэп — это вокальная техника — ритмичная, рифмованная мелодичность под бит, — тогда как хип-хоп — это целая культура, одним из элементов которой является...
В чём разница между OLED и QLED?
OLED отличается от QLED способом генерации света: в OLED-экране каждый пиксель подсвечивается независимо и может быть полностью выключен, тогда как QLED — это ЖК-экран со светодиодной подсветкой и слоем квантовых...
В чём разница между деменцией и болезнью Альцгеймера?
Деменция — это общий термин для обозначения комплекса симптомов: ухудшения памяти, мышления и способности к самостоятельной жизни. Болезнь Альцгеймера — одно из заболеваний головного мозга, вызывающих деменцию, и наиболее распространенное...
В чём разница между розеткой на 16 А и розеткой на 32 А?
Розетка на 16 А отличается от розетки на 32 А по допустимому току: розетка на 32 А может выдерживать вдвое больший ток, поэтому она может питать устройство примерно вдвое большей...
В чём разница между фруктами и овощами?
Фрукт отличается от овоща тем, что с ботанической точки зрения фрукт развивается из цветка (завязи) и содержит семена, тогда как «овощ» — это не ботаническое, а кулинарное понятие: это съедобная...
В чём разница между батарейками LR20 и R20?
Батарейка LR20 отличается от батарейки R20 по химическому составу: LR20 — это щелочная батарейка, а R20 — цинково-углеродная батарейка (также известная как стандартная батарейка) — типоразмер D и напряжение 1,5...
В чём разница между беконом и свиной грудинкой?
Бекон — это определённая часть свиной туши — нижняя половина туши между лопаткой и окороком, — тогда как копчёный бекон — это копчёный продукт из свинины, который чаще всего изготавливают...