Парламентский акт — это общеприменимый закон, принятый Сеймом (нижней палатой парламента) при участии Сената и Президента. Резолюция — это акт, принятый коллегиальным органом (например, Сеймом, муниципальным советом, правлением компании), который, как правило, обязателен только для этого органа или его подчиненных субъектов. Резолюции органов местного самоуправления, являющиеся актами местного права, представляют собой исключение — они применяются ко всем, но только на территории данного муниципалитета, района или воеводства. Ниже мы объясним различия на основе Конституции Республики Польша.
Суммируя
- Данный закон распространяется на всех жителей страны и включен в Конституцию как источник общеобязательного права (статья 87).
- Резолюция — это форма решения коллегиального органа, чаще всего она носит внутренний характер, например, резолюции Совета Министров обязательны только для его подчиненных подразделений (статья 93).
- Только Сейм может принять законопроект в трех чтениях, с участием Сената и Председателя; резолюции принимаются различными органами в более упрощенной процедуре.
- Резолюция не может противоречить закону – закон занимает более высокое место в иерархии источников права.
Что такое закон?
Закон — это нормативный акт, принятый парламентом, содержащий общие и абстрактные нормы, адресованные конкретным категориям лиц и ситуаций, а не какому-либо конкретному гражданину. Согласно статье 87 Конституции Республики Польша, источниками общеобязательного права являются: Конституция, законы, ратифицированные международные соглашения и регламенты. Закон обязателен для всех — граждан, компаний и государственных учреждений — на всей территории страны.
По юридической силе законы уступают только Конституции (а в некоторых случаях и ратифицированным международным соглашениям). Законы регулируют наиболее важные для граждан вопросы: налоги, штрафы, права и обязанности. Примерами являются Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и закон о ежегодном бюджете.
Как создается закон? Процедура в соответствии с Конституцией.
- Законодательная инициатива (статья 118) – законопроект может быть внесен группой депутатов, Сенатом, Председателем, Советом министров или не менее чем 100 000 гражданами, имеющими право голоса в Сейме.
- Три чтения в Сейме (статья 119) – с работой в комитетах Сейма.
- Голосование (статья 120) – Сейм принимает законопроект простым большинством голосов в присутствии не менее половины установленного законом числа депутатов.
- Сенат (статья 121) в течение 30 дней может принять законопроект без поправок, внести поправки или отклонить его. Сейм может отклонить позицию Сената абсолютным большинством голосов.
- У Президента (статья 122) есть 21 день на подписание законопроекта. Он также может передать его в Конституционный трибунал или наложить вето. Сейм может преодолеть вето большинством в три пятых голосов.
- Публикация в Журнале законов – только после публикации акт может вступить в силу (статья 88).
Разрешение – определение и типы
Резолюция — это акт (решение), принятый голосованием коллегиального органа , то есть многочленного органа. Само название, следовательно, в первую очередь указывает на то, кто принимает решение и как , а не на то, кто обязан его соблюдать. Поэтому резолюции могут иметь совершенно разный характер и юридическую силу.
Наиболее важные виды резолюций в польской правовой системе:
- Резолюции Сейма и Сената – например, регламент Сейма (статья 112 Конституции), создание следственной комиссии Сейма (статья 111), а также отдельные резолюции. Резолюция Сейма не является законом и не налагает обязательств на граждан.
- Постановления Совета Министров , согласно статье 93 Конституции, носят внутренний характер и применяются только к организационным единицам, подчиненным правительству. Они не могут служить основанием для принятия решений, затрагивающих граждан или бизнес.
- Решения органов местного самоуправления (муниципального совета, районного совета, провинциального собрания) – некоторые из них являются актами местного права (статья 94), например, планы местного развития. Они применяются ко всем, но только в пределах территории данной административной единицы местного самоуправления (статья 87, пункт 2). Другие, например, организационные, носят внутренний характер.
- Решения, принимаемые вне рамок государственного управления – решения, принимаемые правлениями и собраниями акционеров компаний, общими собраниями ассоциаций, жилищных кооперативов или университетскими сенатами, – не являются источниками общеобязательного права.
Сравнительная таблица: акт и резолюция
| Характерный | Действовать | Разрешение |
|---|---|---|
| Кто это принимает? | Сейм (при участии Сената и Президента) | Любой коллегиальный орган: Сейм, Сенат, Совет министров, муниципальный совет, правление компании. |
| Кто связан | По всей стране | Обычно это только орган власти и его подчиненные подразделения; действуют законы местного значения – все в пределах данной территории. |
| Характер | Общеприменимое право (статья 87) | Чаще всего это внутренний акт (ст. 93) или акт местного законодательства (ст. 94). |
| Процедура | Три чтения, Сенат, подпись Президента. | Голосование в органе в соответствии с его уставом или законом. |
| Правовая сила | Уступает только Конституции (и ратифицированным договорам). | Нижний уровень – должен соответствовать Закону. |
| Публикация | Журнал законов | В зависимости от типа: Monitor Polski, официальный журнал воеводства или неофициальное издание. |
| Проверка соответствия | Конституционный трибунал (конституционность) | Например, постановления органов местного самоуправления – административные суды (статья 184) |
Акт, резолюция и постановление – иерархия правовых актов.
В сравнение часто включается третий акт – регламент . Согласно статье 92 Конституции, регламенты издаются органами, назначенными в Конституции (например, Советом министров, премьер-министром, министрами, президентом) , на основании подробных полномочий, содержащихся в акте, и с целью его исполнения . Следовательно, регламент не может существовать без акта – он уточняет его положения, например, устанавливая шаблоны или подробные технические требования.
Упрощенная иерархия общеобязательного права выглядит следующим образом: Конституция → ратифицированные международные соглашения → статуты → регламенты → местные законы (действующие только на данной территории). Большинство резолюций — например, резолюции Совета министров, внезаконодательные резолюции Сейма или резолюции компаний — вообще не входят в эту иерархию, поскольку являются внутренними актами. Каждый акт более низкого уровня должен соответствовать актам более высокого уровня.
Как определить, является ли документ актом или резолюцией?
- Проверьте заголовок и полномочия. Акт всегда начинается со слов «Акт от…» и исходит из Сейма. Резолюция озаглавлена «Резолюция №… [название органа] от…».
- Проверьте место публикации. Уставы можно найти в Журнале законов (например, на сайте ISAP или dziennikustaw.gov.pl). Решения муниципальных советов можно найти в официальном журнале провинции или в муниципальном информационном бюллетене.
- Задайте вопрос: на кого это распространяется? Если акт налагает обязательства на всех жителей страны, это закон или постановление. Если он касается деятельности самого органа (например, выборов председателя), это внутреннее постановление.
- В вопросах местного самоуправления (налог на имущество в муниципалитете, правила вывоза мусора, местный план) вы обязаны подчиняться решению муниципального совета, но вынесенному на основании и в рамках действующего законодательства.
В отдельных случаях, например, когда муниципальное постановление касается вашей собственности, стоит проконсультироваться с юристом – правила обжалования постановлений и сроки указаны в положениях закона.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Что такое закон простыми словами?
Этот закон является важнейшим правовым актом, принятым Сеймом (нижней палатой парламента) после Конституции. Он содержит общие правила, которые применяются ко всем в Польше — гражданам, компаниям и учреждениям. Он вступает в силу после подписания президентом и публикации в Законодательном журнале.
Что такое резолюция – определение?
Резолюция — это решение или акт, принятый коллективным органом, таким как Сейм (нижняя палата парламента), муниципальный совет, Совет министров или правление компании. Как правило, она имеет обязательную силу только внутри этого органа или его подчиненных подразделений, за исключением актов местного законодательства.
Что имеет более высокую юридическую силу – акт или постановление?
Резолюция должна соответствовать Закону, и резолюции органов местного самоуправления принимаются на основании и в рамках установленных законом полномочий. Резолюция, противоречащая Закону, может быть признана недействительной, например, административным судом.
Является ли решение муниципального совета обязательным для всех жителей?
Только в том случае, если это акт местного законодательства, например, план местного развития. В таких случаях он распространяется на всех жителей муниципалитета, а не только на проживающих в нем лиц. Организационные решения, такие как решения о выборах председателя совета, носят внутренний характер.
В чём разница между законом и постановлением?
Закон принимается Сеймом, тогда как постановление издается исполнительным органом, например, министром или Советом министров. Постановление издается исключительно на основании конкретного разрешения, содержащегося в законе, и с целью его исполнения, и поэтому имеет меньшую юридическую силу.
См. также
- В чём разница между правительством и парламентом?
- В чём разница между президентом и премьер-министром?
- В чём разница между публичным и частным правом?
- В чём разница между исполнительной и законодательной властью?
- В чём разница между государственным управлением и управлением на местном уровне?